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    立足新時代 展示新作為
    ——金昌市探索實施“4+1”模式深化拓展新時代人大代表工作紀實
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    發布日期:2019-11-13 瀏覽次數: 字體:[ ]

    近年來,著眼“更好發揮人大代表作用”,金昌市通過探索實施“夯實一個基礎、建設一個陣地、完善一套制度、創新一套機制+突出一個抓手”的“4+1”工作模式,著力解決代表意識從名譽榮譽向職務職責轉變,代表履職從被動履職向主動履職轉變,代表身份從選區知曉向社區知曉轉變,工作制度從碎片化向系統化轉變,有效激發人大代表的履職熱情,發揮代表主體作用,使人大代表肩上有了擔子,活動有了路子,代表工作質量得到全面提升。

    抓平臺建設

    夯實代表履職能力基礎

    7月31日,金昌市第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議就祁連山自然保護區和祁連山水源涵養區生態環境監管情況進行專題詢問,并依法作出將每年5月份第二周確定為“金昌市祁連山生態修復義務植樹周”的決議。這項創新舉措的實施,凝聚著金昌市各級人大代表在加強生態環保方面付出的心血和努力。

    人大代表是人民代表大會的主體。金昌市委與市人大常委會黨組積極搭建政治引領、工作支持、素質提升平臺,助力代表更好發揮作用。市委將人大工作納入黨委工作大局,針對人大職責特點,出題目、交任務、壓擔子,使人大工作在圍繞中心服務大局上做到“三個聚焦”。

    聚焦貫徹黨中央大政方針執行及習近平總書記視察甘肅重要講話精神的工作部署確定題目,金昌市人大常委會組織人大代表圍繞“八個著力”開展視察調研,突出小康建設“三大攻堅戰”的執法檢查,重點在脫貧攻堅與鄉村振興銜接、補齊全面建成小康社會短板、加強生態環境保護等方面找準發揮作用的著力點和突破口,提出了農村危舊住房改造、進城務工農民就業就醫子女就學解困、脫貧攻堅“回頭看”等專項核查報告。

    深秋,走進位于永昌縣的元生農牧科技有限公司奶綿羊養殖基地,只見新建的羊舍整齊排列,一只只奶綿羊膘肥體壯。

    “市人大常委會多次幫助協調銀行貸款,才使公司一次次渡過難關,發展到今天這樣的規模?!苯鸩邪藢萌舜蟠?、元生農牧科技有限公司負責人張希云說。

    黨委關注、群眾關心,就是人大代表的關切。金昌市人大常委會聚焦市委重大工作和社會關切擔任務、挑擔子,認真聽民意、察民情、聚民智,僅今年就組織各級人大代表實施了地企融合、開發區建設、防風治沙等十項專題調研重點任務,視察調研了學前教育、醫院改革、食品安全等民生問題,對環境保護法、道路交通安全法等十余部與民生密切相關的法律法規貫徹落實情況進行執法檢查,就金融支持地方經濟發展開展專題詢問,使人大工作始終做到民有所呼、我有所應,為市委謀長遠、破難題、見實效提供了重要決策參考。

    同時,金昌市積極搭建素質提升平臺,統籌抓好人大代表的政治理論和業務培訓,認真開展履職、事前法律知識學習培訓,拓展知政知情渠道,有效提升了代表履職素質。

    抓“家”“站”共建

    建強代表工作陣地

    金川區昌文里社區三星大院屬于老舊住宅區,因為缺少物業管理,這里基礎設施老化,給居民生活帶來了很大不便。居民到社區代表之家反映情況后,金昌市人大代表張明才積極協調有關部門為小區硬化了路面,安裝了戶外乒乓球桌、路燈、限高門等設施,栽種了樹木,安裝了休息長凳,并積極協調引入物業管理公司,實現了小區物業化管理。

    近年來,金昌市人大常委會堅持將人大代表之家和人大代表工作站作為代表閉會期間履職活動的陣地一體化打造,在縣(區)人大常委會、鄉鎮、街道(社區)、大型國有企業設立“人大代表之家”37個,為全市1320多名各級人大代表閉會期間開展活動創建了履職平臺。

    市、縣(區)足額保障代表工作經費,使各“人大代表之家”全部實現“八有”(有場所、有標志、有制度、有公示欄、有計劃、有召集人、有活動檔案、有特色),并公示公開各級人大代表職務信息,做到群眾熟悉代表、代表亮證履職。

    高質量管“家”,讓代表“動起來”??h(區)制定《“人大代表之家”考核評價辦法》等制度,按照“組織健全、制度完善、活動經常、成效明顯”的要求,“一月一聯系、一季一活動、半年一會議、一年一述職”,確保了“家”的有效運行管理。各“人大代表之家”制定了各具特色的學習培訓、視察調研、選民接待、聯系幫扶、述職評議等活動方案,規范了代表活動內容和工作程序。

    充分發揮“人大代表之家”主陣地作用,金昌市人大常委會開展了豐富多彩、形式多樣的代表活動,代表活動逐步由“虛”變“實”。

    原來基層服務有差距的永昌縣紅山窯鎮,通過組織轄區各級代表對駐鎮單位開展工作評議,使各單位服務水平明顯改善。

    永昌縣朱王堡鎮、水源鎮聯合組織部分代表就群眾反映強烈的“永涼邊界防洪建設工程越界問題”進行現場視察,形成詳實的代表建議和專題報告逐級向上反映,促進了這一“老大難”問題解決。

    金川區各街道社區“人大代表之家”開展“人大代表進網格”活動,與社區網格員“結對子”,實現網格信息共享,推動代表在“網”上履職,“格”內盡責。這些鮮活、多樣、有效的活動,提升了代表工作整體水平,解決了群眾的操心事、煩心事、揪心事。

    抓整章立制

    健全完善代表工作配套制度

    “對閉會期間代表履職工作,我們有嚴格的制度規定。市人大常委會常常組織代表圍繞全市中心工作、改革發展中的重大問題、市人大及常委會議題、人民群眾普遍關心的問題及議案和建議的辦理等開展視察、調研,經常聽取和反映群眾意見,推動政府改進工作,為群眾辦實事、辦好事?!背J剡h指著案頭的有關制度文件說。

    近年來,金昌市人大常委會堅持把加強代表制度建設作為規范代表履職行為、保證代表充分行使職權的基礎和前提,緊抓“規范、管用、務實”三環節,以制度建設引領工作落實。

    市、縣(區)兩級人大常委會在總結歷屆人大常委會代表工作經驗的基礎上,對代表工作各項制度進行了認真梳理,修訂完善了《閉會期間代表履職及服務保障意見》等18項制度,新制定出臺《鄉鎮人大工作考評辦法》等20項制度,實現制度規范化。

    為適應新時代人大工作的要求,結合全市人大工作實際,市、縣(區)人大常委會制定完善了《人大常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾制度》,印發《代表履職手冊》,制定《金昌市人民政府為民辦事征集和征求人大代表意見建議、辦理結果年終票決辦法》《金昌市人大常委會開展代表建議重點督辦的意見》等10余項相關規定,進一步使代表工作制度系統化,做到了聯系代表全覆蓋,溝通管理無盲區。

    代表工作抓什么,怎么抓,抓到什么程度?針對代表工作中的薄弱環節,金昌市人大常委會把制度具體化,著力在代表工作的制度落實上求實效,在健全“兩聯系”制度、創新“兩聯系”方式、拓展“兩聯系”渠道等方面作了細致規定,使每個環節的工作有章可循,促進代表建議辦理件件有著落。

    抓履職創新

    積極探索代表工作長效機制

    天氣漸冷,金川區人大代表詹俊娟協調社區早早給幫扶多年的患病老人趙翠英送去過冬用的棉衣、棉被。

    退休后,她熱心參與志愿服務活動,積極履職,利用人大代表身份,為所在的金水里社區居民辦了很多好事,協調解決了馬路占道經營等許多難題。社區“人大代表之家”工作人員徐生萍將她做的這些好事都認真地記在了代表工作手冊上。

    為保證代表依法履職、規范履職,金昌市各級人大積極探索,逐步形成了一套代表閉會期間履職保障長效機制。

    建立代表履職檔案管理機制。各“人大代表之家”統一設計印制了“四簿、三冊、一卡”(代表履職情況登記簿、代表活動情況登記簿、代表接待選民來訪登記簿、代表意見建議登記簿;代表花名冊、代表活動點名冊、人大代表工作手冊;代表聯系選民登記卡),為每位代表建立了履職檔案,并錄入電子數據庫,全面記錄代表履職情況,為代表互幫互學提供了依據。

    健全完善“兩聯系”機制。完善人大常委會組成人員接待代表日、代表活動信息公開、代表述職評議制度,拓寬常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的渠道。人大各專門委員會、常委會各工作部門根據工作范圍和專業特點,有重點地聯系、邀請人大代表參加執法檢查和視察調研等活動。

    建立代表持證調研視察機制。制定了《金昌市人大常委會關于組織市人大代表持證開展視察調研辦法》,規定市人大代表在市、縣(區)人大常委會和鄉鎮人大主席團的組織下,本著“小切口、深調研、求實效”的原則,一人或若干人在本行政區域內進行持證視察調研,使代表持證視察調研逐步成為代表履職的重要方式。

    創新代表意見建議辦理機制。制定了《人大代表建議、批評和意見辦理工作評價辦法》等制度,市、縣(區)“一府兩院”建立健全代表建議辦理責任制,規定每年在本級人民代表大會上,各級政府報告代表意見建議辦理情況。

    建立代表履職激勵機制。制定了《金昌市人民代表大會代表議案、建議、批評和意見提出及辦理工作表彰獎勵辦法》等制度,對積極參加專題調研、執法檢查等活動,熱心幫助群眾解決問題,提出高質量意見建議的代表予以表彰獎勵,激發代表履職積極性。

    建立代表網絡平臺履職機制。按照便捷、實用的原則建立了代表微信平臺,組建了網上“人大代表之家”,全市各級人大代表編組進“家”,群眾更便捷地向人大代表反映心聲。所有代表意見建議辦理工作從征集、提交、審查、交辦、答復、反饋、存檔全過程實行網絡信息化,實現了代表對政府、人民對代表的雙向監督。

    建立“五步”法工作機制。各鄉鎮、街道(社區)人大在代表工作中逐步探索出了適合基層工作的“五步”(看、聽、問、理、析)工作法,將社情民意搜集上來,定期組織代表在“人大代表之家”商議監督議題、撰寫議案建議、審議工作報告、接待選民來訪,使代表在參與中樹形象、在實踐中有作為。

    建立代表化解社會矛盾糾紛調處機制。依托“人大代表之家”,各級人大代表充分發揮自身優勢,積極介入當地基層社會矛盾糾紛調處工作,取得了良好效果,初步形成“群眾有話跟代表說,有結找代表解,有難找代表幫”的良好局面。代表在群眾中的威信進一步提高,群眾對人民調解的信任度和認可度進一步提升。

    以述職評議為抓手

    強化代表履職監督管理

    “我的工作做得怎么樣,要給選民一個交代;群眾有什么呼聲,也要及時向上反映?!苯鸩腥舜蟠韽埾T普f。

    為了寫好每年的述職報告,張希云總要在述職前與選民面對面交流,廣泛收集民意,認真總結履職情況。

    近年來,他以奶綿羊產業為主導,投資建成集生態養殖、有機種殖、精深加工、尾菜處理、田園觀光等為一體的絲路牧歌田園綜合體,帶動易地搬遷等300多戶群眾發展規模養殖,示范帶動1500多戶農民脫貧致富,受到群眾一致好評。

    代表履職的效果如何?金昌市、縣(區)人大常委會以代表述職評議為總抓手,建立了一套科學的衡量辦法,確保人大代表在任期內向代表所在“人大代表之家”提交書面述職報告4次,現場述職1次,加強了閉會期間對代表履職情況的考核和監督,增強了代表履職的自覺性和主動性。

    將代表所提建議數量質量、參加調研和視察次數、宣傳黨的方針政策、為群眾辦實事辦好事、進“家”“站”次數等方面作為衡量代表履職的依據,作為代表推薦連任、評先選優的重要參考。金昌市人大常委會積極探索代表述職評議的內容和方式,要求代表在述職過程中承諾在任期內提出至少四件高質量的意見建議,每位代表每季度安排一天為選民接待日,每年為金昌經濟社會發展獻一策,為人民群眾辦一件實事。

    城市備用水源建設、道路交通擁堵、文明城市創建成果鞏固提升,鄰里糾紛、犬吠擾民、屋面滲漏……代表意見建議涉及的事項,既有關乎國計民生的大事大情,也有關切群眾冷暖的雞毛蒜皮的小事。

    截至目前,全市共有116名各級人大代表向選舉單位和選民述職,滿意率達98%。

    2017年,金昌市人大代表張禎投資在永昌縣朱王堡鎮建成集養老康復、醫療護理、精神慰藉等于一體的全省首家“公助民建”的鄉村敬老院,入住農村留守老人、優撫對象、特困供養對象80余人。張禎被評為“隴原最美退役軍人”。

    “撥亮一盞燈,照亮一大片?!蓖ㄟ^代表述職評議,金昌市積極樹立典型,培養代表履職帶頭人,鼓勵、引導人大代表在參政議政、帶頭致富等方面發揮示范作用,使人大代表學有榜樣、干有目標,成為各行各業的標兵和典范。


    信息來源:金昌日報
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